新服务形态是伴跟着互联网本领应用和数字经济发展而出现的工作模式，当今我国新服务形态工作者已占职工总和的21%黑丝 内射，主要散布在交通出行、生存服务、常识技能、医疗共享等规模。党的二十届三中全会围绕完善服务优先战略作出进犯部署，建议“支执和范例发展新服务形态”。本期特邀巨匠围绕关连问题进行研讨。

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　　资源高效配置开拓服务新规模新赛说念

　　新服务形态的涵义是什么？与传统服务形态比拟，新在何处？

　　鲍春雷（中国工作和社会保障科学研究院智库工作办公室副主任、研究员）：党的十八大以来，党中央坚执把服务工作摆在治国理政的凸起位置，强化服务优先战略，健全服务促进机制，灵验应付各式压力挑战，城镇新增服务年均1300万东说念主，为民生改善和经济发展提供了进犯支执。

　　新服务形态是伴跟着互联网本领应用和数字经济发展而出现的工作模式，如依托互联网平台服务的网约配送员、网约车驾驶员、互联网营销师等。新服务形态具有工作关系生动、工作内容万般、工作时期弹性、创业契机互联等性情，对于扩大服务容量、转念劳能源市集具有进犯作用，同期也对升迁服务质地、加强工作者权益保障建议新要求，既应该饱读吹发展，也需要对其进行范例。与传统服务形态比拟，新服务形态具有以下几个性情。

　　一是新的配置机制。跟着数字本领的快速发展，服务资源借助数字化技能进行整合与配置，将碎屑化的服务资源进行优化组合，借助算法模子匹配给恰当的工作者，达成了劳能源资源与工作任务的高效配置。这一方面扩大了服务资源的配置范围，一方面破损了服务的时空限度，提高了工作者获取服务契机的便利性。

　　二是新的组织面目。不同于传统科层制的组织束缚面目，新服务形态通过各式数字平台对用工进行束缚，工作组织关系从传统的“公司+职工”模式渐渐转动为“平台+个东说念主”模式。企业不再独占劳能源资源，工作者也不再只为单一老板服务，平台利用大数据算法构建用工束缚规矩体系，愚弄数字化面目对工作过程或恶果进行束缚。

　　三是新式工作模式。新服务形态工作者的工作模式是按需用工，供需两边在职务散伙后，其合作关系也随之散伙。比拟传统工作面目，新服务形态工作者在工作时期分拨上愈加自主、生动，工作空间也不再局限于工场、车间、办公室等固定局面，更多的是在线工作和云尔工作。领有多重事业身份的工作者越来越多，“自带信息、不装系统、随时插拔、解放勾通”的U盘化服务面目广为普及。

　　四是新式用工关系。平台企业对新服务形态工作者存在多种组织和束缚模式，新式工作面目的任务化特征蒙胧了传统用工关系，以往工作者包摄于某已经济组织而变成的安适关系，被更多生动万般的合作关系所取代。用工束缚呈现去老板化、去组织化趋势，不同用工模式对传统用工束缚、服务服务、工作权益保障等建议新的挑战。

　　新服务形态快速发展，已成为服务市集弗成或缺的进犯组成，新服务形态工作者也成为职工军队的进犯组成部分。从发展态势来看，主要证明出以下几个特征。

　　其一，蕴含执续拓展服务空间的后劲。数字经济期间，服务市集受到新经济模式的影响不绝发展变化，新服务形态应时而生，兼具时期弹性生动、工作自主性强、业务放射范围广等性情，呈现出供需两旺的态势，成为新步地下措置服务问题的进犯路线，在服务市鸠合的地位日渐进犯。

　　其二，笼罩范围向全行业、各规模渗入。新服务形态发展初期主要集合在生存服务规模，跟着数字本领与各行业交融，新服务形态的笼罩范围遍布各个规模，且不绝由简便操作向专科技能转动，软件开辟和信息本领类、多媒体和创意工作类、晓示服务与数据录入类、写稿与翻译类等各式事业类型缓缓走向平台化，创造了大宗服务契机。

　　其三，赢得供求两边的招供。一方面，企业基于资本与风险管控，对新服务形态产生越来越多的需求，不仅增加了劳能源获取的方便性，何况缩短了用工资本。另一方面，数字期间布景下成长起来的工作者，其常识技能愈增加元化，更向往解放生动的工作面目，也更深爱各式新服务形态。

　　服务是最基本的民生，事关东说念主民大众躬行利益、经济社会健康发展和国度久安长治。新服务形态不仅为传统产业转岗劳能源服务开拓了新规模，也为高校毕业生、农民工、女性、退役军东说念主、残疾东说念主等要点群体服务开辟了新渠说念。也要看到，跟着新服务形态工作者比重不绝上涨，难以适用传统工作规范的工作者范围渐渐扩大，工作权益保障濒临新情况新问题。

　　促进高质地充分服务，是新期间新征途服务工作的新定位、新工作。党的二十届三中全会围绕完善服务优先战略作出进犯部署，建议“支执和范例发展新服务形态”。新步地下，需进一步爱戴新服务形态工作者工作保障权益，执续促进服务质的灵验升迁和量的合理增长，不绝增强渊博工作者的赢得感幸福感安全感。

　　完善轨制机制破解范例发展贫瘠

　　为推动新服务形态范例健康发展，国度选拔了哪些举措，奏效如何？

　　田永坡（中国东说念主事科学研究院东说念主力资源市集与流动束缚研究室主任、研究员）：新服务形态快速发展，已成为升迁经济活力和吸纳服务的进犯力量。从推动新经济业态方面看，2023年商务部要点监测平台交游额全年增幅30%，电子商务交游额468273亿元，比上年增长9.4%；网上零卖额15.42万亿元，近5年累计增长45.1%。从吸纳服务方面看，第九次寰球职工军队景况走访恶果露馅，新服务形态工作者数目达8400万东说念主，已占职工总和的21%。

　　新服务形态发展还濒临一些亟需范例的问题。举例，用工链条长、骨子用工主体认定难、工作者在出现用工纠纷后维权难。同期，用工主体蒙胧也增加了将新服务形态从业东说念主员纳入现有社会保障体系的难度。连年来，各地区各部门不绝完善关连轨制举措，支执和范例发展新服务形态。

　　第一，范例平台企业和新服务形态从业东说念主员之间的工作用工关系。证据企业用工模式和新服务形态工作者服务面目的不同，健全工作者平允服务、工作报答、工作安全、社会保障等轨制。东说念主社部等八部门皆集印发的《对于爱戴新服务形态工作者工作保障权益的辅导意见》，从明确工作者权益保障责任、补皆工作者权益保障短板、优化工作者权益保障服务等方面作出系统部署。值得一提的是，该辅导意见针对工作者和用东说念主单元之间的关系诀别这一备受温煦的问题，对“恰当确立工作关系情形的”“伪善足恰当确立工作关系情形但企业对工作者进行工作束缚”“个东说念主依托平台自主开展野心活动、从事解放事业等”三种情形下如何详情工作关系以及关连的权益义务建议明确要求。之后出台的《新服务形态工作者休息和工作报答权益保障训导》《新服务形态工作者工作规矩公示训导》《新服务形态工作者权益爱戴服务指南》等，对新服务形态工作者群体的工作报答权、工作要求权等进一步细化。

　　第二，加强新服务形态工作者权益保障。针对出行、即时配送等新服务形态事业伤害发生概率较高的问题，北京、上海、江苏、广东、海南、重庆、四川7省市开展事业伤害保障试点，为爱戴新服务形态工作者权益提供支执。出台《对于加强零工市集建立完善求职招聘服务的意见》等，对包括新服务形态工作者在内的生动服务东说念主员的求职招聘、服务帮扶等服务和载体建立进行部署，广东、湖南等地因地制宜开设恰当新服务形态工作者性情的零工市集，取得积极奏效。寰球总工会从2021年起推动新服务形态工作者入会工作，从明确入会旅途、翻新束缚面目、深化维权服务、强化经费保障等方面，把万般平台服务群体眩惑过来、组织起来、踏实下来，使工会成为他们雅瞻念依靠的组织。此外，东说念主社部、最妙手民法院通过公布新服务形态工作争议典型案例，灵验提高了新服务形态工作争议办理质效。

　　第三，恣意开展新服务形态事业技能培训。一是扩充终生事业技能培训轨制，辅导各地将事业培训行动大众服务服务进犯内容，多渠说念公开培训信息，公布补贴性培训目次、培训和评价机构目次，为工作者自主弃取培训机构和培训神气提供便利。二是加速建立恰当新服务形态工作者的事业技能培训模式，优化事业技能培训补贴申领、披发历程和提供便利化服务。2023年，东说念主社部确立了73个新业态新模式从业东说念主员技能培训工作要点研究城市，饱读吹各地健全完善战略措施，进一步加大培训工作力度。三是开展万般化事业技能培训。东说念主社部组织开展了新服务形态技能升迁和服务促进神气试点工作，辅导上海、江苏等11个省份与好意思团、滴滴等企业合作开展网约配送员、网约车司机等培训。

　　在一系列战略举措推动下，新服务形态达成快速发展。据中国信息通讯研究院发布的《平台经济发展不雅察（2024年）》，2023年初部平台企业野热诚况昭彰好转，市值名次前十的上市平台企业总营收3.6万亿元，同比增长12.7%。艾瑞辩论公布的研究测算露馅，2023年即时配送行业范围约3410亿元，瞻望2028年将超8100亿元。同期，范例化进程执续升迁，合同签署笼罩面昭彰扩大。据统计，寰球各级工会推动头部平台企业建立协商机制、刚烈集体合同，已笼罩快递员230万东说念主、外卖配送员300万东说念主和网约车司机380万东说念主。

　　翻新举措增强工作者赢得感

　　各地保障和推动新服务形态发展蓄积了哪些训戒作念法？

　　李长安（对外经济营业大学国度对外洞开研究院研究员、中国工作经济学会劳能源市集专科委员会主任委员）：从党的十八届五中全会初次说起“新服务形态”的看法，到党的二十大阐发强调“加强生动服务和新服务形态工作者权益保障”，党中央高度瞩目支执和范例发展新服务形态。连年来，各地区因地制宜出台扶执战略、推出暖心举措，不绝增强渊博工作者的赢得感幸福感安全感。

　　第一，完善服务大众服务体系。山西通过构建笼罩全省的零工市集网络，推动生动服务东说念主员维权由难到易，全力保障工作者正当权益。一是法律缓助落实落地，加大工作服务和社会保障法律步履战略宣传，提高生动服务东说念主员维权和安全意志。二是监督束缚公开透明，公开零工市集轨制举措、服务热线和投诉举报面目，辅导督促用工主体照章合规用工。对干涉零工市集的用工两边实行初审登记轨制，从源流加强零工市集用工束缚。三是维权合伙有序推动，确立工作维权服务窗口，为生动服务东说念主员提供普法宣传、协商合伙、工作仲裁等服务，作念好维权合伙工作，匡助务工东说念主员正确愚弄法律火器爱戴本身正当权益。

　　第二，翻新市集监管和工作保障监察功令。贵州出台对于推动新服务形态工作纠纷一站式合伙工作的实施辅导意见，各市（州）、县（市、区）推动建立新服务形态工作纠纷一站式多元皆集合伙工作新模式，在各地工作东说念主事争议仲裁院合伙中心、社会矛盾纠纷调整中心（综治中心）或关连合伙组织增加一站式皆集合伙功能，作念好万般合伙贯串联动工作，协力化解新服务形态工作纠纷。广西南宁市西乡塘区法院与当地工作保障监察大队刚烈合作公约，为生动服务东说念主员劳务报答纠纷建立快速措置机制，不仅缓解了诉讼设施耗时长的问题，何况灵验减少了维权资本。山东泗水县针对说念路货运、网约车、快递物流、外卖送餐、网络直播等行业工作者竖立补救基金，分为大病补救、助学补救、急难临时补救三种类型，恰当要求的新服务形态工作者本东说念主过甚爱妻、父母、子女等家庭成员都可肯求补救，补救金额一般在1000元至10000元。

　　第三，完善工作关系协商和谐机制。陕西加强新服务形态工作者权益协商和谐工作，由省市县三级和谐工作关系三方，深切企业辅导开展集体协商，在平台企业建立新服务形态工作者权益协商和谐机制，常态化开展集体协商“要约举止”，聚焦新服务形态工作者工资待遇、工作时期、休息放假、工作安全与卫生等方面开展集体协商。福建从本年6月起践诺妇女权益保障条例，对妇女大众急难愁盼问题作出轨制复兴，建立健全妇女权益保障体系。其条例有两大亮点，其一是针对生动服务和新服务形态女性工作者权益保障作出章程，推动政府为其提供免费的两癌筛查服务；增加生动服务和新服务形态女性工作者生养保障章程；要求互联网平台企业在制定轨制规矩和平台算法时，充分听取女性工作者意见。其二是增加生养支执和保障举措，缩小妇女和家庭生养包袱，饱读吹发展托幼一体化服务，最初将国度饱读吹幼儿园招收的二岁至三岁婴幼儿扩大至三岁以下扫数婴幼儿；饱读吹有要求的社区、用东说念主单元提供福利性托育服务；建立对照章保障职工生养权益用东说念主单元的激发机制。

　　第四，注重证明群团组织在爱戴工作保障权益方面的积极作用。新纠正的《安徽省实施〈中华东说念主民共和国工会法〉主义》明确加强新服务形态工作者权益保障，章程新服务形态工作者、生动服务工作者不错加入工作地或居住地工会，区域性、行业性工会组织不错代表新服务形态工作者、生动服务工作者、莫得建立工会的用东说念主单元的工作者，与用东说念主单元或行业代表组织刚烈区域性、行业性集体合同。湖南株洲市总工会恣意实施新服务形态工作者“十百千”工程，建议利用3年时期，建立县级新服务形态行业工会皆集合10个，建成新服务形态工会组织100个，建立新服务形态工作者之家1000个黑丝 内射，通过实行工作神气化、神气清单化、清单责任化、责任具体化，升迁新服务形态工作者建会入会质效。限度当今，我国已建成工会驿站18.42万个，平均每天服务户外工作者327万东说念主次。